道坝子乡国土空间总体规划（2021-2035年）

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，根据省、市、县的相关部署，道坝子乡组织编制了《道坝子乡国土空间总体规划（2021-2035年）》(以下简称“本规划”)。

本规划是对《围场满族蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》相关要求的落实和深化，是道坝子乡国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是指导道坝子乡详细规划编制的依据，为道坝子乡实现高质量发展和高品质生活提供空间保障。

本次规划分为乡域和乡政府驻地两个层次。乡域范围为道坝子乡行政辖区。乡政府驻地范围为乡政府驻地及其居民点建设发展区域。

第一章   规划基础

通过摸清现状基础与底数，提炼核心特征与问题，分析当前机遇与挑战，为准确把握自身定位、发挥独特优势、合理构建国土空间开发保护新格局奠定研究基础。

第一节   现状基础

东邻中心城区，区位优势明显。道坝子乡位于围场满族蒙古族自治县中部，东侧紧邻围场满族蒙古族自治县中心城区（龙头山组团），距离围场县政府20.8公里；北部与塞罕坝机械林场相连，西北与燕格柏乡相接，东北与大唤起乡接壤，东南与围场镇毗邻，西、西南与半截塔镇相邻，区位优势明显。

近高速和国道，交通畅达便捷。道坝子乡东临承围高速，距围场北收费站17公里。G111于乡域中部穿过，西通隆化，东至赤峰，与X502（四御线）、S301（国家一号风景大道）、S351共同构成围场县泛坝区旅游环线，道坝子乡成为旅游环线上的节点乡镇。同时，道御线向西北35公里可直达御道口牧场，进一步提升了道坝子乡交通地位。

林地草地广茂，自然资源富集。道坝子乡林草广茂，境内山野资源丰富，野生动植物种类繁多，生态本底良好。乡域风能、太阳能等清洁能源富集，已有航启承德风力发电有限公司、华润新能源风能有限公司等多家企业开展风电项目，为创新发展、绿色发展提供有力支撑。

森林草原交错，是坝上坝下的过渡地带。道坝子乡整体形态狭长，西北、东南跨度约42公里，北嵌坝上，南抵坝下，是坝上坝下的过渡地带。境内北部丘陵曼甸连绵，森林草原交错，南部地形起伏，沟壑纵横，地貌独特，风景秀美。

手工粉条和马铃薯育种产业发展强劲，旅游产业欣欣向荣。道坝子乡纯手工马铃薯粉条历史悠久，全乡现有传统手工粉条加工企业数十家，产品广受好评。2024年10月11日，道坝子乡，制作出了长达500.152米的马铃薯粉条，这一数字创造了新的世界纪录。乡域马铃薯育种产业蓬勃发展，代表企业有承德大丰马铃薯种业有限公司，极大的带动了乡域经济发展。近年来，道坝子乡旅游产业欣欣向荣，北部查字上村露营文化渐兴起，打造了“两亩天堂”露营基地；南部窟窿山也在逐步完善相关配套设施，为乡域旅游注入了新的活力。

第二节   主要问题

公共服务能力存在短板，基础设施有待完善。道坝子乡公共服务设施包括乡、村两级，主要由行政办公、教育、医疗设施构成。乡级公服能力存在短板，缺少文化、养老、体育设施，需要完善。现状全乡已经基本实现供水、电力、通信、环卫全覆盖，但各村普遍缺乏污水处理设施，部分给水设施老化，村庄巷路硬化率较低，整体有待完善提升。

人口外流严重，老龄化特征明显。依据第七次人口普查，道坝子乡常住人口6325人，比六普常住人口7448人减少1120人，人口外流非常严重。同时，七普数据显示，道坝子乡60岁以上人口1681人，占比26.6%，65岁以上人口1067人，占比16.9%，老龄化特征明显。

土地利用不集约，空间效率待提高。道坝子乡部分自然村建设无序，空间布局较为散乱，近年来人口外流严重，宅基地存在闲置现象，土地利用效率低，不利于乡村高质量发展，土地使用亟待科学统筹，乡村建设待优化，空间效率需提高。

良好的交通区位条件，未转化为发展优势。道坝子乡区位优势明显，交通畅达，但乡域整体产业能级不强，品质不高，缺乏竞争力，对周边人流吸引力不足，良好的区位交通优势没有充分发挥。乡域产业急需提质、升级，做强、做精产业品牌，提升自身综合竞争力。

第三节   发展机遇

新能源产业协同发展机遇。道坝子乡地处围场满族蒙古族自治县，风光资源丰富，年均日照时间长，风力稳定，具备发展光伏和风电项目的天然优势。在国家“双碳”目标和河北省新能源产业布局的推动下，该乡可积极引进风光互补发电项目，探索“光伏+农业模式”，在太阳能板下种植耐阴作物或发展养殖业，实现土地立体化利用。同时，可配套发展新能源运维服务产业，培养本地技术工人参与设备维护，带动就业。随着京津冀地区绿色电力需求增长，道坝子乡有望成为清洁能源供应基地，既增加财政收入，又促进产业转型升级。还可结合民族地区政策优势，争取新能源项目补贴，打造绿色能源示范乡镇。

数字乡村与电商经济机遇。随着农村数字基础设施不断完善，道坝子乡可抓住"互联网+"乡村振兴的机遇，大力发展电商经济。一方面，可建设乡镇电商服务中心，整合本地特色农产品、手工艺品和文旅资源，通过直播带货、社群营销等新模式拓宽销路。另一方面，可培育本土"新农人"主播团队，利用抖音、快手等平台宣传满蒙文化和乡村生活，提升地方知名度。同时，推动智慧农业应用，利用物联网技术监测农作物生长，提高种植效率。通过与物流企业合作完善"最后一公里"配送网络，降低运输成本。还可开发乡村旅游小程序，实现景点门票、民宿预订、特产购买等一站式服务，打造数字化乡村经济生态圈，为乡村振兴注入新动能。

“十四五”期间，围场满族蒙古族自治县坚持统筹推进乡村振兴战略机遇。《围场满族蒙古族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，以马铃薯、蔬菜为主导，以畜牧、中药材、林果为重点，做强农业特色产业；加快建立完善全产业链标准体系，打造京津冀绿色、有机、安全农产品供应基地；以垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升为重点深入实施农村人居环境整治行动，持续改善农村面貌。乡村振兴战略的不断推进，将为道坝子乡高质量发展提供坚实的保障。

第四节   风险挑战

基础设施建设相对滞后。道坝子乡地处山区，交通网络不够完善，部分村级道路等级较低，影响农产品运输和旅游发展。水电、通信等基础设施与发达地区相比仍有差距，特别是冬季严寒天气对基础设施维护提出更高要求，这在一定程度上制约了招商引资和产业升级进程。

人才资源匮乏制约发展。乡域青壮年劳动力外流现象严重，留守人口老龄化问题突出。专业技术人才和管理人才短缺，特别是在旅游开发、电商运营、新能源技术等领域存在明显人才缺口。同时，本地人才培养体系尚不健全，难以满足产业转型升级对高素质人才的需求。

产业结构单一且附加值低。当前经济仍以传统种养殖业为主，产业链条短，产品附加值不高。新兴产业发展基础薄弱，文旅资源开发程度较低，缺乏具有带动力的龙头企业。产业结构调整面临资金、技术、市场等多重制约，转型升级步伐相对缓慢。

第二章   定位目标

紧扣新时代高质量发展要求，结合自身实际，确定发展定位、规划目标和指标，明确国土空间开发保护策略。

第一节   规划定位

围场特色手工粉条小镇、泛坝区旅游环线服务节点乡、围场马铃薯育种专业乡。

围场特色手工粉条小镇。依托道坝子乡良好的粉条产业基础，通过大力扶持乡镇电商产业，延伸产业链，打造一座集产、销、展为一体的手工粉条特色小镇，助力围场农产品高质量发展。

泛坝区旅游环线服务节点乡。《围场满族蒙古族自治县文化旅游康养产业高质量发展规划》明确了全县“两核、两环、两线”的旅游空间格局，其中西北坝上区域森林草原自驾体验旅游环，是以“龙头山镇—棋盘山镇—山湾子乡—姜家店乡—塞罕坝机械林场—御道口牧场—御道口镇—城子镇—牌楼乡—道坝子乡—龙头山镇”线路为依托，打造的西北自驾体验旅游环。道坝子乡G111国道过境，道御线直通御道口牧场，随着相关旅游设施的不断完善，道坝子乡作为泛坝区旅游环线的重要节点，其服务作用将进一步凸显。

围场马铃薯育种专业乡。道坝子乡农业基础雄厚，大丰种业发展迅猛。为进一步落实市、县相关部署，调整优化农业结构，加大农业科技投入，进一步推动马铃薯育种产业发展，催化带动乡域传统农业向现代科技农业转型，形成地域特色鲜明、高质高效发展的特色农产品生产布局，打造围场马铃薯育种专业乡。

第二节   规划目标

到2025年，落实国土空间三条空间底线管控，优化国土空间开发保护格局。初步建立现代化空间治理体系，初步形成以“三区三线”为基础的绿色现代的农业生产格局、国土空间开发保护格局和科学合理的乡镇发展格局。农业基础根基稳固，生态治理有效，旅游发展效果显著，城乡区域发展协调性明显增强，社会事业全面进步，综合经济实力显著提升。城乡品质、文化旅游知名度和影响力跨越提升。

到2035年，科学有序的国土空间开发与保护格局基本形成，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。乡村振兴取得决定性进展， 全面实现农业现代化，建成绿色现代高效的农业强乡。促进产业融合发展，加快实现发展。围绕共同富裕、普惠共享，实现民生保障现代化。

到2050年，全乡国土空间格局全面优化，实现高质量发展和高品质生活。城乡治理现代化水平大幅提高，绿色发展体系更加健全，城乡产业发展绿色可持续。区域地位进一步凸显，全面建成高质量、现代化的生态文明乡镇。

第三节   国土空间保护开发策略

生态优先策略。坚持生态优先，着重保护耕地和基本农田，推动乡镇空间集聚，守住粮食、生态、水、能源等安全底线，统筹国土空间开发与保护，以山水林田湖草沙系统化修复为抓手，实施天然林保护、流域治理、矿山修复等工程，提升生态系统质量和稳定性，保障乡域生态环境和水源涵养功能。

城乡统筹策略。统筹推进新型城镇化与乡村振兴战略，按照“做优乡镇、做美农村”的思路，构建新型乡村体系结构，推动城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、基础设施向农村延伸，加快推进城乡产业融合，形成层级分工明显、功能有机衔接的城乡融合发展格局。

绿色发展策略。转变发展思路和模式，统筹城乡各项设施建设和经济发展，做强绿色产业，淘汰落后产业和环境破坏型产业，形成生态绿色的现代农业和便捷高效的现代服务业，推动绿色发展。

品质提升策略。坚持以人民为中心，优化用地布局、塑造风貌特色、提升公共服务水平，全面提升城乡宜居品质，增强群众的获得感、幸福感和安全感。推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同主导产业、现代农业、城乡发展深度融合。

第三章   国土空间开发保护布局

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为前提，以“三区三线”为空间基础，细化落实主体功能区布局，优化农业、生态、城乡等各类发展空间，构建“一核两区，一带一廊”的国土空间开发保护总体格局，推动全域协调可持续发展。

第一节   严格落实三条控制线

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。永久基本农田在乡域内各村均有分布，其中查字上村、查字下村、顺下村、新合村分布面积较大。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

严格落实上位规划确定的生态保护红线。生态保护红线乡域内除道坝子村外各村均有分布，其中查字上村和立新村分布面积较大。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。

第二节   落实主体功能区布局

落实上位规划确定的主体功能定位，道坝子乡为重点生态功能区。该区域是沙漠化防治生态功能区，重点开展沿坝防护林带、北方防沙带生态保护和修复重大工程等建设。

第三节   构建国土空间开发保护总体格局

落实围场县国土空间总体格局，结合道坝子自身发展条件，细化形成“一核两区，一带一廊”的国土空间总体格局。

“一核”。即以乡政府驻地，为道坝子乡的综合发展核心，通过完善配套设施，提升服务能力和空间品质，建设繁荣活力、生态宜居、安全韧性的现代化乡镇，辐射带动全乡高效发展。

“两区”。道坝子乡形态狭长，乡域北部位于坝上区域，规划北部为重要生态防护区；依托顺下、立新、新合等村大面积连片耕地及设施农业大棚形成南部特色农业发展区。

“一带”。依托G111国道，实施点轴、协同发展，使沿线各村庄实现良好互动，作为道坝子乡综合产业发展带。

“一廊”。指道坝子沟河生态景观廊道，通过开展流域治理与水源地保护以及生态驳岸建设等工程，发挥水源涵养和水土保持作用，提升生态服务功能。

第四节   落实国土空间规划分区

细化落实上位规划确定的国土空间规划分区。

生态保护区。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，主要分布在查字上村、查字下村、永丰村、顺上村、立新村。

生态控制区。生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域，主要分布在乡域内主要河流湿地沿岸和林田交错的地区。

农田保护区。永久基本农田相对集中需严格保护的区域，在乡域内各村均有分布，其中查字上村、查字下村、顺下村、新合村分布面积较大。

乡村发展区。将农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域划为乡村发展区。乡村发展区进一步分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区等，按照乡村振兴战略要求，优化乡村空间布局，有序推动村庄整合，统筹农村一二三产业融合发展空间。

第五节   优化国土空间功能结构

落实县级国土空间调控目标，立足道坝子乡土地利用现状，优化国土空间功能结构。

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务，切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，保障村庄建设用地规模不增加，保障区域基础设施和其他建设用地有效落实，推动建设用地有效、合理流动。

第四章   农业空间

全方位夯实粮食安全根基，严格保护耕地资源，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，彰显道坝子乡资源特色，优化农业生产空间，实施国土综合整治，助力乡村振兴战略实施。

第一节   落实耕地“三位一体”保护

稳定优质耕地布局。守牢耕地保护“红线”、粮食安全底线，以耕地和永久基本农田保护为基础，明确耕地保护主体责任，实施数量、质量、生态“三位一体”保护。健全耕地保护和粮食安全责任目标考核机制，强化耕地保护主体责任，对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。

加强耕地用途管制。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。

落实耕地占补平衡。引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。

落实耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。

加强耕地后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。

第二节   优化农业生产布局

明确农业产业发展方向。落实围场县农业空间生产布局，道坝子乡位于农业综合提升产业区，以优化提升农业产业结构为主。结合自身发展条件和资源禀赋，规划道坝子乡以马铃薯育种等特色农业为主，以养殖业和生态休闲农业为辅。

粮食种植产业区。重点围绕道坝子沟河两岸集中以及顺下、顺上村集中连片基本农田，以“党支部+合作社+基地+农户”和“龙头企业+农民土地入股”两种模式，种植马铃薯、小米、谷物、玉米等粮食作物。

特色农业产业区。以大丰马铃薯种业为龙头，带动顺下村、顺上村、立新村、八家村发展马铃薯种苗培育，积极开展无土农业、数字农业、订单农业等形式，大力推进农业标准化生产，建设特色农业产业区。

畜牧养殖产业区。以查字上村、查字下村、立新村、永丰村村为主导，重点养殖猪、牛。推动龙头企业、家庭牧场、养殖合作社严格按照生产标准进行生产，实现饲养、生产、经营环节全程追溯。

农业设施建设用地布局。规划引导道坝子乡各村农业差异化发展，合理布局农业设施建设用地。种植设施建设用地主要分布在查字上村、查字下村、顺上村、顺下村、新合村，以种植马铃薯、生菜等经济作物为主。畜禽养殖设施建设用地主要分布在查字上村、查字下村、立新村、顺下村、永丰村，以牛、羊、猪等畜牧养殖为主。

第三节   实施土地综合整治

农用地综合整治。以乡村振兴为目标，结合道坝子乡国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进道坝子乡高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

低效闲置建设用地整治。低效建设用地的整治能避免土地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用地利用项目整体部署，积极推进上位规划传导的道坝子乡低效用地再开发利用项目、道坝子乡农村建设用地整理项目和道坝子乡工矿废弃地复垦项目等项目建设。

未利用地开发。结合县域耕地后备资源开发项目整体统筹，积极推进道坝子乡未利用地开发项目的实施。将距离村庄近、道路通达度高、地形坡度小、土壤肥力足、集中连片度高的宜耕等级为最适宜或中等适宜的土地划入后备耕地。

第五章   生态空间

融入京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，严守生态红线，完善自然保护地体系的构建和管理，构筑生态安全屏障，强化水资源刚性约束，落实重要生态区域的生态保护要求，实施“双碳”战略，保障国土空间生态安全和可持续发展。

第一节   自然保护地管理

自然保护地布局。落位县级国土空间规划自然保护地布局，道坝子乡涉及2个自然保护区（河北塞罕坝国家级自然保护区和河北滦河上游国家级自然保护区）和1个自然公园（河北木兰围场国家森林自然公园）。其中河北塞罕坝国家级自然保护区分布在查字上村；河北滦河上游国家级自然保护区分布在八家村、立新村；河北木兰围场国家森林自然公园分布在查字上村。

自然保护地管控要求。国家级自然公园管理应符合《风景名胜区条例》《国家级自然公园管理办法（试行）》《承德市生态环境准入清单（2023年版）》等相关要求。禁止擅自在国家级自然公园内从事采矿、房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动。禁止违规侵占国家级自然公园，排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物等污染生态环境的行为。各有关单位应当加强森林管护。国有林业企业事业单位应当加大投入，加强森林防火、林业有害生物防治，预防和制止破坏森林资源的行为；禁止擅自移动或者损坏森林保护标志。自然公园管理单位引导、支持自然公园内及周边居民发展具有当地特色的绿色产业，提供优质生态产品，培育生态品牌。风景名胜区内禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；禁止在景物或者设施上刻划、涂污；禁止乱扔垃圾。

第二节   自然资源保护利用

落实县级生态保护安全布局。落实围场县“一带五区、五廊多点”的生态保护安全布局，道坝子乡位于中部水源涵养区，域内河流属伊逊河生态廊道，南临河北木兰围场国家森林自然公园。严格按照上位规划生态保护安全布局建设要求，通过恢复植被、建设水源涵养区，控制土壤沙化、降低水土流失，从而实现对水资源的保护和利用。

加强生物多样性保护。加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护寒温带和温带的生物多样性。尊重生物迁徙规律，保障重要生态空间。

加强水资源保护利用与管控。加强村庄饮用水水源保护，严格控制水源周边农村生产、生活产生的污染，水井周围30米的范围内，不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证各饮用水水源水质达标率100%。促进地下水合理利用。统一考虑地表水和地下水的综合利用，优先使用地表水来替代地下水的供水功能，避免过量开采和滥用水源，控制地下水重点利用区域，限制开采量，对于地下水超采区域应积极调整种植结构、推广节水农业、加强工业节水、实施河湖地下水回补等措施，逐步实现地下水采补平衡。

林草资源保护。持续开展造林绿化，在原有绿化基础上进行补植和品质提升，有效提升河岸及干线公路两侧景观绿化品质，增强其防风、固土、降噪等生态功能。其他草地适度开发利用，可用于植树造林和补充耕地。

矿产资源保护。落实县级矿产资源管理政策和制度，重点保障顺下村矿产资源重点集中开采区。合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全面加强矿产资源开发保护。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产资源开发活动。

第三节   实施山水林田湖草沙系统修复

落实县域生态修复分区。落实上位国土空间总体规划生态修复分区，道坝子乡包括森林生态修复区、草原生态修复区、农用地整治区、建设用地整治区和矿山生态修复区5个生态保护修复分区。

加强流域和水生态治理。加强水环境治理，乡政府驻地建成区段河流加强河岸生态恢复与滨水空间活力营造，建成区段外河流加强水生态廊道的恢复与修复，营造适宜动植物栖息的良好生态环境。有效控制全域水土流失，以预防保护为主，保护河流源头区，维护和改善水源涵养区生态功能。

持续推进国土绿化工程。落实县级确定的造林绿化空间，道坝子乡造林绿化空间主要分布于永丰村、道坝子村、红要子村。加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资源的减少和退化，不断扩大森林资源面积。监管好林带建设，防止林地锐减，并且及时分析林地减少的原因，第一时间进行修护整理。保障生态建设持续稳定发展，增加林地资源保护、修复。

加强矿山生态修复。落实县级确定的道坝子乡工矿复垦项目，加强矿山生态修复，针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地资源浪费等问题，通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能恢复。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山建设要求和标准。

防止土地沙化生态修复。道坝子乡北部临坝上地区，应积极实施沙化土地综合治理、修复防护林、围栏封育等措施，适当建设人工草地和饲草料基地，防止沙化土地退化。

加强农田土壤污染防治。加强对农田土壤污染防护与治理力度，积极开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服务，从严管控农药、化工等行业中的重度污染地块规划用途。鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施，支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施。

第六章   建设空间

优化居民点体系结构，统筹安排城乡发展建设空间布局。保障产业发展、公共服务设施、基础设施等方面的用地需求，促进城乡建设用地节约集约利用，形成规模适度、空间有序的建设空间。

第一节   优化居民点体系

落实县域居民点体系等级结构。落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能、等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化居民点体系等级结构、职能分工和发展方向。中心村共3个，包括道坝子村、新合村和顺下村。基层村共7个，包括查字上村、查字下村、永丰村、红要子村、顺上村、立新村和八家村。

明确村庄分类。规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，全乡10个行政村分为两类，即集聚提升类和保留改善类。集聚提升类，包括道坝子村、新合村和顺下村。重点促进农村居民点集聚或连片建设，推进，提升公用设施和公共服务设施水平，推进人居环境整治，建设宜居宜业和美村庄。保留改善类，包括查字上村、查字下村、永丰村、红要子村、顺上村、立新村和八家村。保留现状乡村风貌，逐步完善提升基础设施和公共服务设施的村庄。坚持节约集约用地，补齐村庄设施短板，满足村民基本生活需求，加强农村人居环境整治。

村庄编制单元划分。道坝子乡共10个行政村，其中道坝子村纳入乡政府驻地详细规划范围，不编制村庄规划，其余9个行政村均单独编制村庄规划。

第二节   统筹建设用地布局

村庄建设边界。按照县域统筹规划期末乡域村庄建设用地规模不增加要求，在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界线，划定村庄建设边界。原则上村庄建设不得突破村庄建设边界，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

区域基础设施用地。落实上位规划提出的承锡铁路、承克高速项目的选线和走向，位于查字下村、新合村、道坝子村、永丰村、顺下村、红要子村。同时乡域内现状基础设施用地均予以保留。

其他建设用地。落实上位规划提出的道坝子乡殡葬项目和道坝子集中开采区项目，分别位于查字下村和顺下村。同时乡域内现状部分采矿用地予以保留。

第三节   保障产业发展空间

规划全乡产业以特色粉条产业和风光电能源产业为主导，以马铃薯育种为支撑，以传统农业和乡村文旅产业为辅助。

工业用地布局。道坝子乡工业主导发展方向为特色农产品培育加工、矿石遴选加工和风电能源产业。落位上位规划传导的承德大丰马铃薯种业、道坝子集中开采区石料加工厂、金风风电智慧运维基地、八家村蘑菇加工厂等项目。同时对乡域内现状经营中的零散工业用地予以保留，对低效闲置工业用地予以盘活再利用。

商业用地布局。道坝子乡商业主导发展方向为农产品销售、乡村旅游等。推进乡域内农村第三产业发展，合理保障农产品直播基地、乡村民宿、乡政府驻地临街商业等农村新产业新业态发展用地。充分利用农村现状集体经营性建设用地，在村庄建设用地规划范围内，优先将腾退的宅基地等闲散建设用地规模，集中用于乡村旅游业发展。

第四节   公共服务设施布局

行政管理设施。乡级行政管理设施配置道坝子乡人民政府；中心村和基层村行政办公设施配置10处，为各行政村“两委”办公场所、事务服务大厅（党群服务站、新时代文明实践站）。

教育设施。规划保留小学1所，为道坝子乡小学，位于乡政府驻地北部，满足乡域内6-12周岁适龄儿童入学要求。规划保留8处幼儿园，分别为道坝子中心幼儿园、查字下幼儿园、红要子幼儿园、立新幼儿园、顺上幼儿园、顺下幼儿园、查字上幼儿园和新合幼儿园。

医疗卫生设施。乡级医疗卫生设施配置乡镇卫生院，医疗床位数不低于20床，满足道坝子乡预防、医疗、保健计生等服务需要；中心村和基层村医疗卫生设施配置村卫生室，每处卫生室建筑面积不小于60平方米。

文化设施。乡级文化设施配置综合文化站，建筑面积不小于500平方米；中心村文化设施配置乡村文化活动室等，结合村庄公共中心设置建筑面积不小于200平方米；基层村文化设施配置乡村文化活动室等，结合村庄公共中心设置建筑面积不小于150平方米。

体育设施。乡级体育设施配置室内体育设施和室外活动场地，室内人均体育设施建筑面积不低于0.1平方米，室外人均体育设施用地面积不低于0.3平方米；中心村和基层村体育设施配置室外活动场地，宜结合绿地广场综合设置，有条件的村庄可配建室内体育设施。

社会福利设施。乡级社会福利设施配置综合为老服务中心，配置老年活动室、老年人日间照料中心等服务要素，建筑面积不小于900平方米‘中心村和基层村社会福利设施配置老年活动室，宜与村委会综合设置，每处老年活动室建筑面积不小于200平方米。

殡葬设施。规划落实上位规划传导的殡葬设施2处，为道坝子乡骨灰堂和道坝子乡农村公益性公墓，分别位于新合村和查字下村，满足乡域公益性殡葬设施需求。

第五节   建设用地节约集约利用

严格控制建设用地总量。坚持建设用地与人口布局相协调，优化城乡建设用地结构，统筹优化村庄建设用地布局，合理控制村庄建设用地规模。优先保障民生、基础设施和重点项目建设用地需求。根据乡村建设和产业发展实际需求，坚持节约集约，合理划定村庄建设边界。

科学利用新增建设用地。结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地。统筹保障乡村产业发展空间，支持乡村文旅设施及农村新产业用地。

强化存量空间盘活利用。落实“增存挂钩”机制，盘活城乡存量建设用地，加快闲置土地等存量资源的盘活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建设用地供给模式。推进乡镇低效用地再开发，推动乡镇发展。

规范流量空间转化利用。推进工矿废弃地综合整治，按照先复垦、后调整利用的要求，调整建设用地布局，增加土地有效供给，促进土地资源集约和高效利用。推动城乡建设用地增减挂钩，按照“村民自愿、因地制宜、统筹兼顾、协调发展”的原则，遵循城乡建设用地“增减挂钩”工作流程和政策机制，稳妥推进复垦复绿工作。

第七章   历史文化与风貌塑造

结合道坝子乡山水格局、乡村肌理等特征，落实上位规划风貌引导要求，构建“多点、两轴、多面”的山水格局，塑造特色景观风貌。

第一节   加强历史文化旅游资源保护利用

文物保护单位资源。道坝子乡现存19处文保单位，级别为一般，分别为查上10号村遗址、查上村12号遗址、查上8号村道上遗址、查上村二顷八庄遗址、查下七组村遗址、查下四组村遗址、查下五组村遗址、查下五组大后梁遗址、大字十三号村遗址、道坝子村遗址、城子岭遗址、西沟村遗址、顺下沟门西岭遗址、顺上七号村北遗址、顺上头道沟遗址、顺下遗址、顺下二号遗址、顺下三号遗址、顺下下四号遗址。

特色文化资源。道坝子乡作为满族蒙古族聚居地，完整保留着独特的民族文化传统，包括蒙古族“祭敖包”仪式、满族“颁金节”庆典，以及民族手工艺制作等非物质文化遗产。同时，深厚的农耕文化底蕴与马铃薯产业特色相融合，创下了500.152米手工粉条吉尼斯世界纪录，形成了“民族风情+农耕文化+马铃薯产业”三位一体的特色文化体系，为文旅融合发展提供了独特资源。

古树名木资源。道坝子乡现存古树名木五处，分别为顺上村1组庄外的白榆，古树等级3级；顺上村1组庄里的白榆，古树等级3级；永丰村杨树沟的白榆，古树等级3级；查字下村查字2号的白榆，古树等级3级；查字上村村部房后的小叶杨，古树等级3级。

加强历史文化资源保护管控。依据《中华人民共和国文物保护法》相关要求对文物保护单位进行保护。在保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；建设控制地带内新建、扩建、改建建筑的高度、体量、色彩、材质等应与核心保护范围内建筑相协调；建设控制地带内整治更新应有计划、分阶段进行，避免大拆大建；建设控制地带内新建建筑功能应以居住建筑为主，建筑外观应与街区整体风貌保持一致，建筑的高度、体量、色彩应与核心保护区范围相协调；对建设控制地带内的道路、建筑建设情况进行梳理，修复、扩建残破道路，对不符合街区风貌的建筑进行外立面改造或拆除。

依据《古树名木保护条例》相关要求对古树进行保护。建设项目选址、建设，应当避开古树名木保护范围；因特殊情况不能避开，确需在古树名木保护范围内新建、扩建建筑物、构筑物或者铺设管线的，应当在施工前报告县级以上地方人民政府古树名木主管部门，并按照要求采取必要的工程措施，尽可能减轻对古树名木及其生长环境的损害。古树名木保护范围内已有的建筑物、构筑物、管线等，不符合古树名木保护要求的，县级人民政府应当有计划地组织治理。古树名木保护与文物保护相关事宜，由县级以上地方人民政府古树名木主管部门和文物主管部门共同制定保护措施。禁止在古树名木保护范围内铺设非通透性硬化地面、使用明火、堆放重物、倾倒易燃易爆物品或者有毒有害物质。

特色文化遗产活化利用。加大对手工技艺、民俗文化、语言技巧的传承发展，并进行收集、整理恢复归纳建档，加强对传统手工传承人的保护。通过建立村史馆，对传统生产工具、生活用具等静态文化物质进行展示、保护。鼓励引导村民将民族语言、歌舞、生产技术和工艺融入日常生活，进行活化展示。

第二节   特色风貌引导

城乡整体风貌特征。落实上位规划确定的风貌分区，确定道坝子乡以山水田园农旅风貌为主。以建设美丽乡村，改善人居环境为主要任务，凸显自然山水和田园风貌。

山水格局。整体形成“多点、两轴、多面”结合的山水空间格局。“多点”为乡政府、公园绿地、窟窿山等多个景观节点；“两轴”为沿道坝子沟河构成的2条滨水景观轴；“多面”即周边山体、农田、林地的景观渗透。

林地景观。林地景观的打造在强调生态功能的基础上融入休闲氧吧、健康绿道、视觉景观廊道等理念，增强林地空间的经济、医养、游憩、教育以及文化娱乐等功能，打造自然和经济融合的绿色空间。

农田景观。将乡域内农田景观分为生产和观光型两类进行引导，生产型—高效农业有连片集中的特点，通过集中连片化整理，植入景观、娱乐、美食等相关业态塑造田园综合体，增效提质；利用现代化生产手段，实现规模化、现代化种植形式；打造生产高效且具有大地视觉冲击的景观空间。观光型—体验农业有分散、规模小条块状布局的特点，在高效农业种植的基础上结合规划种植设计，加入田园道路、农业雕塑小品、农业文化等景观要素，营造多模式的彩色农田景观。

滨河空间。结合自然资源保护利用和乡域水系特点，进行风貌引导。利用现状堤坝、生态护坡，通过杨树、旱柳、芦苇、香蒲等本土植物进行滨河绿化，完善水域空间的生态功能；利用近岸水面空间，打造曲线式的自然生态驳岸，植入木栈道、亲水平台等塑造景观节点，打造可玩、可游、可赏的河岸绿道。

乡村形态。结合集约布局，合理分区的理念打造功能集中、分区明确的乡镇空间，以服务、居住、商业等产业为导向，力求空间高效、功能联动。其他乡村结合自然生态的山水格局，以“依山傍水，四周环绿”为空间形态，突显乡村的灵动自然，原汁原味。

建筑特色。乡村建设整体风格一满族、蒙古族民族特色建筑风格为主，屋顶以灰瓦的坡顶为主，墙体以浅色真石漆或瓷砖为主，在局部装饰中就地取材，可选取当地石材，并融入当地民居特色，保留传统民居风貌。乡政府驻地可建设少量中层现代建筑，建筑以暖灰色系为主色调，配以红褐色系等暖色调，建筑风格尽量贴近当地传统民居。

第八章   基础设施支撑体系

完善水、电、环卫等全域基础设施建设，高标准建设防灾减灾等安全韧性设施，全面提升基础设计现代化水平和综合保障能力。

第一节   综合交通体系

完善综合交通运输网络。贯彻落实围场县建设外畅内通的立体交通运输网络的目标，积极推进承锡铁路、承克高速（G1611）项目落位，逐步推进现状村村通道路改造提升。构建“国道为主线，村村通道路为分支”的乡域综合交通运输网络。

合理布局交通配套设施。规划保留现状1所加油站，为永丰村通途加油站；规划保留现状社会停车场1处，为道坝子村停车场；依托各村庄的商业设施设置物流服务点，形成密集的物流配送网，畅通物流“最后一公里”。

第二节   基础设施体系

完善供水设施布局。乡政府驻地采用集中供水方式，集中供水普及率达到95%以上；其他村庄以自然村为供水单元，实施集中供水，到2035年村庄实现集中供水设施全覆盖。规划在查字下村二号自然村南侧新建道坝子水厂，承担乡政府驻地及永丰村西北、新合村北部区域集中供水职能，保留改善查字上村、查字下村、红要子村、顺下村和永丰村5个行政村24个居民点的集中供水设施，无法共享的居民点、旅游服务设施应建设独立小型供水设施。

加强排水设施建设。加强乡村排水设施和管网建设，逐步实行雨污分流制。规划在顺下村头号自然村北侧建设道坝子污水处理厂，承担乡政府驻地及查字下村南部、新合村北部、永丰村和顺下村北部区域生活污水无害化处理任务，其他大于100户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于100户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。至2035年，乡政府驻地生活污水处理率达到85%以上，地表水流域两侧紧邻村庄、水源地周边紧邻村庄污水处理率达到80%以上。雨水通过雨水管道或道路边沟就近排入河流或农田，补给河流水系和地下水水量，维护良好的水生态环境。

推进电力设施改造升级。推进配电网建设改造升级。保留现状道坝子35kv变电站，改造提升村庄现有生活变压器，提高户均配变容量到四千伏安以上，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车充电、清洁能源接入等经济发展需求。

推进信息网络设施布局。健全乡镇通信设施，缩小城乡差距。大力推进光纤入户，构建高速畅通、质优价廉、服务便捷的宽带网络。推进乡政府驻地通信管道改造，形成覆盖整个乡政府驻地，畅通无阻的通信管网。合理规划通信基站，加快5G基站建设，实现无遮挡有效覆盖，避免出现移动通信盲区。保留乡政府驻地邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。

推进清洁能源供暖。积极研究探索清洁能源供暖，争取建设“光伏+电采暖”“光热+电采暖”及多能互补分布式供热取暖试点项目，探索利用低谷富余电实施储能供暖，积极推进农村地区可再生能源建筑的应用，利用浅层地能热泵或建设太阳房的方式采暖供暖，加强乡村煤改电、煤改气力度。规划道坝子乡采用瓶装液化石油气供燃气，气源为围场中心城区液化气站。

完善环境卫生体系布局。健全农村生活垃圾收运和处置体系，巩固“村收集、专业机构转运处理”的运行模式，至2035年，生活垃圾无害化处理率达到100%。积极推进村庄公厕、旅游公厕建设，推动户厕改造全覆盖。

第三节   安全防灾体系

全面提高防洪排涝能力和风险控制。落实上位规划确定的洪涝风险控制线，加强洪涝风险控制线管控。强化道坝子沟河、东顺井河等骨干河道以及重点中小河道治理，保留、完善山区截洪沟渠及河道行洪通道。规划乡政府驻地及人口密集的连片村庄防洪标准不低于10年一遇。主要行洪河道管理范围由水务部门依据相关法律法规和行业技术规范予以划定。禁止占用河道建设碍洪构筑物。加强防洪预测、预警通信、指挥系统的建设，完善防洪应急措施。

加强抗震防灾工程建设。道坝子乡按照地震动峰值加速度0.05g，相当于地震基本烈度VI度设防。科学优化建设工程选址，按照有关标准和规范进行地震活动断层避让。

构建全域消防安全格局。规划设置乡镇志愿消防队，在乡政府管理下和县消防救援大队指导下，加强志愿消防队应急知识培训，承担乡域内对火灾、工程事故等各类突发事件的消防应急任务；加强乡域内消防设施建设，统一给水的行政村和自然村，按照标准建设消火栓，对已建给水管网区域的陈旧供水管网进行改造，对未建设消防给水管网的区域，要加快给水管网建设，同步配建消防供水设施，确保消防供水达到国家标准要求。

健全公共卫生安全保障。推进公共卫生安全网络建设。采用以道坝子乡卫生院为主导，村庄卫生室联动的模式，充分发挥互联网的技术创新优势和资源整合能力，构建覆盖全域的互联网公共卫生安全体系，重点加强传染病监测预警、突发公共卫生事件应急处置和慢性病综合管理能力建设。推动乡卫生院与县级医疗机构建立远程会诊协作机制，实现医疗资源下沉；完善村级卫生室标准化配置，确保急救药品、基础诊疗设备全覆盖。

提高安全保障水平和应急能力。按照“平急两用、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，共建共享各类应急基础设施和公共服务设施。乡人民政府为防灾指挥中心；卫生院作为医疗救护中心；以干线公路为主要通道，建立高效安全的疏散救援通道系统；结合公园绿地、广场、室内公共场馆等设施合理安排防灾避难场所，至2035年，道坝子乡人均应急避难场所面积不少于2平方米。