2019年，承德市税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省局和市委市政府的坚强领导下，坚持以法治思维和法治观念助推税务工作发展、助力法治政府建设。现将本年度法治税务建设情况报告如下：
一、依法全面履行税收工作职责
（一）依法组织税收收入
围绕税收工作主业，严格遵循“应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，依法进行税费征收，面对经济下行压力和减税降费深入推进，我局通过涵养优势税源、严格征收管理、强化税务稽查、堵截税收漏洞等多种举措，全力组织税收收入，圆满完成了省局和政府财政目标需求，全年完成各项税费收入302.7亿元，同比增收50.4亿元，增长20%。
（二）倾力落实减税降费
围绕税收工作主题，针对承德税源分布状况和行业特点，以“抓重点，铺全面”落实方式，加大对增值税税率调整、科技创新、促进消费、保障民生、小型微利企业的税收政策辅导力度，向全承德释放“减税降费红利账单”。2019年共减免税款55.3亿元，同比增长24.8%，减税规模创历史新高。截至12月底统计全市新增减税降费24.6亿元，其中新增减税20.5亿元，新增降费4.1亿元。
（三）强力抓好征收管理
一是强化重点税源管理。完善税源监控底册，开展重点税源调查，科学把握重点行业、重点税源发展趋势和特点，提升收入管理的前瞻性和主动性。实行重点税源企业直报制度，密切关注经济税源变化，提高抓好重点税源的机动性。二是强化税收分析预测。与财政、发改委等9部门建立税收经济分析联动工作机制，在全省率先出台《全市税收经济分析联动工作机制实施办法》，实行项目管理，打造分析精品，精准掌握和预判税收走势。三是强化税收风险管理。运用金税三期系统、税源管理平台等软件，监测、研判、推送各类风险任务2.3万条，办结任务2.2万条，风险应对入库各税6.9亿元。四是加大欠税清理力度。通过以票控税、失信边控、税法宣讲、定期督促等多种方式，清理陈欠、严防新欠，本年累计清理新欠税款1.2亿元，陈欠1.5亿元。
（四）大力开展税务稽查
秉持税法刚性，全力打击税收违法犯罪行为。一是受理举报与自主选案相结合。依法受理社会举报案件，及时反馈案件进展状况；主动查找案源，精准进行选案，提高稽查对象准确率。二是随机抽查和专项检查相结合。坚持“双随机、一公开”工作原则，同时开展成品油、水泥民爆等重点行业专项排查和打击虚开发票、骗取退税专项行动，保证税务稽查覆盖面。
（五）努力优化纳税服务
以“税务人不懈努力，换取纳税人缴费人满意”为出发点，深入开展“三深化三提升”活动和“便民办税春风行动”，坚持落实省局推出的4大类13项52条服务举措。严格落实市委市政府“办事一次成”要求，简化办税流程，扩围“最多跑一次”事项清单，推行“承诺制”容缺办税措施。推出“税务注力、银企对接，共同促进承德经济高质量发展”活动，搭建银企合作平台，为150家企业破解融资难题。有针对性地开展全市范围分行业分税种专项精准辅导，随时征集纳税人缴费人意见建议，最大限度解决纳税人缴费人实际困难。
二、提高税收制度建设质量
（一）深化税务行政审批制度改革
一是及时进行税务行政审批事项公示。明确市局承担的税务行政审批事项4项，梳理行政审批流程，以目录化及图表形式直观地面向纳税人进行公示公开。二是开展已取消行政审批项目清查。组成调研组，实地到县区局进行已取消行政审批项目清查，检索行政许可申请946条，均为最高开票限额申请，无其他行政许可申请。三是依法规范抓好行政审批事项落实。全面落实首问负责、一窗办理、限时办结等制度，明确实施主体、审批权限，严格按照规范流程高效运行。
（二）加强税收规范性文件清理
严格按照省局要求，加大税收规范性文件清理工作。一是定期自查。督促市局各科室、各县区局按季开展规范性文件清理自查，及时向市局反馈自查情况。二是随时检查。市局通过不定期公文系统检索、走访县区局调研等方式，检查税收规范性文件清理情况。三是压实责任。建立税收规范性文件清理部门负责人责任制，提高部门负责人对清理规范性文件的重视程度。
三、推进依法科学民主决策
（一）对照规则，科学决策。严格落实党委工作规则，对“三重一大”、党建、党风廉政建设等重大问题及时提交党委会，党委成员分别发表意见建议，及时进行集体研究讨论，注重对不同意见的反复探讨，形成党委一致的最终意见和科学决策，集体讨论情况和决定均如实记录在册并形成完整档案予以存档。
（二）集思广益，发扬民主。对广大干部关注的重点工作及涉及干部切身利益的相关决策，通过设立意见箱、民主投票、谈心谈话等多种方式，多层面、反复征求意见，对征集的意见建议及时召开党委（扩大）会、局务（扩大）会进行集中研讨，分析意见建议的合法性和可行性，及时向广大干部进行反馈，提升议事决策的民主化、规范化、科学化水平，保障税收各项工作顺利进行。
（三）重大决策、法制审核。将组织税收收入、落实减税降费、社保费征收管理、行政管理、队伍建设、信息化建设、重大财务支出等对全局具有重要影响的有关事项纳入重大决策范围。进一步完善重大行政决策制度和法制审核制度，明确事项范围、决策主体、法律责任、法定程序，规范决策流程，严格进行法制审核，确保决策的规范性和合法性。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）严格落实“三项制度”
对照省局和市委市政府有关要求，严格落实行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。一是布主线，获得党委全程指导支持。全省工作会后，主管领导第一时间向党委作了专题汇报，并在党委会上进行专题讨论和工作谋划，明确了落实“三项制度”工作主线。党委定期问询工作进展，给予工作指导。二是出亮点，发挥示范引领作用。鼓励各县区局在落实“三项制度”上积极创新工作方式方法，打造特色亮点。市局在双滦区行政审批中心以现场观摩形式助力“三项制度”推行，获得市局党委书记、局长周敏肯定，称赞工作“有方法、有创新、有实效”。双滦区局建立了“一个标准两个时点三级平台四项程序”的公示工作体系。滦平县局采取了“六位一体”的执法全过程记录运行模式。平泉市局推出了“一必审二延伸三必看五必核”的“1235”法制审核工作法。工作有亮点、有实效。三是铺全面，确保制度落实落地。遵照“1+3+N”制度体系，在全市税务系统全面落实。在严格贯彻“1”和“3”制度的基础上，制定印发会议专件，把制度规定转化为可操作的规范化的行动指南，便于基层税务干部更好地理解、应用和执行；规范考评方法和考评标准，综合采用案头检查、查询系统、实地核查等方式，实现对各工作环节的监控和规范，多措并举推动全面推行“三项制度”工作任务能落地、见实效。
（二）规范行政执法程序
一是学懂弄通。通过发放书籍、组织培训、轮岗实操等方式，就《纳税服务规范》《征管规范》《稽查规范》，按照具体岗位对应和全员普及的原则，对全市税务系统全体干部进行了“精准滴灌”式学习强化。二是梳理精炼。结合职能权限，对三个规范进行了细致梳理；对日常执法涉及较多的有关程序，进行着重强调和特别关注。三是强化落实。通过查看执法记录及检索系统流程，定期检验落实情况，全市安装并配备执法记录仪304台，其他相关记录设备20台，进行规范性审核，保障程序规范。
（三）推进重大案件审理
一是强化沟通协作。严格执行重大案件审理委员会民主决策制度，及时将有关资料传递有关成员单位，协调审理关系，细研审理程序，对“证据与定性”逻辑关系精研细琢，及时召开重大案件审理委员会，充分听取意见，集体研究、科学决策。二是强化保密管理。随时强调有关文书保密性，提高审理委员会成员保密意识。在有关文书传递时，严禁通过手机、微信、外网形式传递或发布，统一要求通过内网即时通进行传递。三是提高落实效率。审核管理岗及时接受金三系统提请资料，确保5日内完成系统审核。审理委员会副主任及办公室主任及时通过电话及工作群进行审核提醒，确保成员单位10日内完成审核意见上报，坚决杜绝超期。2019年，我局共审结14户案件，审理意见书均为“维持稽查部门的审理意见”，其中9户已经公安机关立案。
五、强化权力制约和监督
（一）强化内部审计和执法督察
一是明确方式方法。督察采取督促自查、案卷审查和实地核查相结合的方式，分阶段开展。第一阶段市局下发疑点数据要求各县区局自查。第二阶段对稽查局2018年1月1日至今审理的112件案件中的4套案卷进行稽查案卷管理督察。第三阶段实地到涉及区县局及相关企业开展督察。审计采取查阅档案资料、审核结算手续、检验原始凭证、评估采购合同等多种方式进行。二是明确重点内容。督察以违规代开发票、作废或冲红发票监管、异常增值税扣税凭证、所得税征收方式、延缓征收税款、执法程序不规范和稽查案卷管理为重点。审计以2018年1月至2018年12月预算执行、“三公”经费和会议费使用管理情况、扶贫资金分配使用以及财务管理情况为重点对市局财务科、营子区局、丰宁县局进行了财务审计。三是明确督察审计整改措施。及时形成督察审计报告，指明问题表现，分析产生原因，提出整改意见。督促存在问题的相关单位及时进行问题整改，目前已整改到位。四是形成督查审计合力。将执法督察及内部审计工作与市局巡察工作相结合，确定三至四个被督察审计单位，与巡察同一时间开展。同时强化信息交流，形成工作合力。
（二）强化监督执纪问责
一是加强问题线索处置。本年度共受理信访举报问题线索17件（含重复件），办结15件（含重复件），2件正在核实中。根据信访举报问题线索，经调查核实，针对发现的苗头性问题给予3人批评教育、谈话提醒；依纪依规给予1人行政警告处分；1人因涉嫌违法被地方纪委开除党籍同时报请省局批准给予行政开除处分。二是认真开展“一案双查”。落实《税收违法案件一案双查实施细则（试行）》，规范选案程序，严格选案标准。加强对“一案双查”工作的跟进督导，跟踪问效，初步建立起上下互动式核查工作机制。本年度全市税务系统共启动“一案双查”14件，目前已完成10件，4件正在核查中。针对在税收管理过程中存在的问题，对3名税务分局长进行了提醒谈话。三是严肃开展执纪问责。严格落实新修订的《问责条例》，进一步明确和细化党委全面从严治党主体责任，纪委监督专责，党的工作机关的职能监督职责等，以明责推动履责，以问责推动落实，层层传导压力、级级压实责任。对在省局减税降费专项检查时发现问题相对较多的县税务局党委书记和1名副局长要求向市局做出书面检查，对2名党委委员进行提醒谈话，3名党委委员在县局党委会上做出检讨。
（三）自觉接受外部监督
自觉接受地方党委政府、纪委监委、财政审计等有关部门监督，主动汇报工作、征求意见。自觉接受纳税人缴费人监督，公开纳税服务投诉电话和税务人员税收违法行为举报电话，定期与纳税人代表座谈听取意见建议。
六、完善权利救济和纠纷化解机制
（一）做纳税人的知心人。充分利用本单位法制工作人员和内外部法律顾问为纳税人提供免费咨询服务，积极发挥法律顾问在解决纳税争议工作中的作用，设置专线电话、咨询办公室，方便纳税人及时获得法律咨询服务。要求在遇到涉税争议问题，法律顾问在提供咨询服务时要从有利于纳税人角度出发，在法律允许的范围内，运用调解等手段实质性化解矛盾，提升纳税人满意度。该制度促进税企沟通，为纳税人提供了便利，也促进了本局纳税服务水平的提高，获得广泛好评。
（二）做税务干部的家里人。充分发挥组织关怀，组建法律咨询解答团队，为税务干部提供法律咨询服务。干部可在工作日内，随时拨打热线或现场咨询个人遇到的法律咨询事项，法律咨询解答团队按照法律法规给出最合法合理法律援助。
七、全面推进政务公开
（一）拓宽公开载体。以政务外网、政府信息公开平台、执法公示平台为“主阵地”，灵活运用承德税务微信公众号、税企交流群、电子税务局等新媒介，兼顾办税服务厅、公示栏、LED显示屏、电视台、报纸等传统媒介，对依法公开的事项进行规范公开。
（二）细化公开事项。对照省局政务公开目录、行政执法公示事项清单，结合承德税务实际进行梳理细化，制作《承德市税务局政务公开目录》及《承德市税务系统行政执法公示事项清单（试行）》，对每一个公开事项明确了公开依据、公开环节、公示类别、公开主体、内容途径、公示期限时限及采集部门。
（三）规范公开流程。按照“谁产生、谁采集、谁负责”的原则，将具体公开事项对应相应采集部门，由采集部门对发布信息的准确性、完整性、涉密性进行初审。初审后由主管领导审核批准传递发布部门，主管人员接收、部门负责人复审、主管局长终审，最终进行发布。
八、增强社会税收法治观念
在提升社会税收法治观念上，我局从税务干部、纳税人缴费人、社会三个方面开展工作。
（一）面向税务干部。创新开展法治巡回宣讲，提促全体税务干部增强法治意识和法治观念。一是组建宣讲团队，强化师资力量。抽调全市税务系统13名优秀公职律师，组建成公职律师法治宣讲团队。通过座谈了解、模拟授课等方式，全面掌握13名宣讲队员专业特长，同时对照税务系统全领域法治需求，对宣讲队员进行知识强化，确保法治宣讲师资专长覆盖税务全领域。二是开展调查研究，制定宣讲计划。制作《法治宣讲业务培训需求意见反馈表》，下发至各基层税务机关，全面了解基层税务机关迫切需要了解的法律知识。及时梳理调研结果，充分进行分析，根据各县区局法律知识需求，“量身定做”宣讲内容和宣讲计划，有针对性地分配宣讲人员，并按照需求的紧迫性，安排宣讲时间。三是拓宽宣讲形式，提高宣讲质量。对照各县区局宣讲需求，指定宣讲人员及时备课。宣讲形式上抛开念稿子，通过做课件、讲故事、放视频、提问题等多种方式进行宣讲。本年已在承德县局、宽城县局进行了法治宣讲，获得了两局干部的好评。
（二）面向纳税人。以“纳税人学堂”为契机，将税法宣传作为每期培训的“必修课”。一是组建专家团队。组建了首批由税务干部、高校教师、大企业财务总监和涉税中介人员组成的首批30人的专家团队，作为“纳税人学堂”的师资力量。二是加大支持力度。将“纳税人学堂”作为承德税务一项亮点进行品牌建设，加大人力和财力支持，市局每年划拨专项经费进行支持，确保为纳税人提供最好的培训服务和学习条件。三是精准开展培训。根据政策变化，随时进行政策更新培训。针对行业、税种以及政策覆盖面向纳税人开设“专班”，进行分级分类专项培训。本年来，累计组织纳税人学堂各类培训182期，培训人数达5.2万人次。
（三）面向社会大众。充分利用税收宣传月、宪法宣传周、法制宣传日，面向社会开展形式多样的宪法宣传和税法宣传活动，尽税务力量提升全民的法律意识、法治观念和税法遵从。市局与双桥区局联合组织法制业务骨干到市中心广场开展“12·4”国家宪法日集中法治宣传活动，以“弘扬宪法精神，推进税收现代化建设”为主题，通过悬挂条幅、现场讲解、发放宣传手册等形式向来往群众进行了普法宣传。此次活动共发放宣传资料300余份，接待群众答疑20余人次。双滦区局开展了以“弘扬宪法精神，建设法治双滦”为主题的法治宣传活动。通过发放宪法手册、税收宣传册、春联、福字等形式认真开展宪法宣传，同时对当前的社会秩序专项整治（扫黑除恶）及减税降费最新政策进行宣讲，现场广大群众热情参与。营子区局积极参与区政府组织的大型现场法制宣传活动。在活动现场，通过设立咨询台，分发宣传资料，为广大纳税人和缴费人讲解减税降费政策和城乡两险征缴问题，进一步增强了群众的纳税遵从和法治意识。
九、加强税收法治工作队伍建设
（一）打造依法治税坚实壁垒
一是加强公职律师管理。建立公职律师办公室，吸纳全市系统13名公职律师担任办公室成员，市局统一进行管理。全面了解每一名公职律师基本情况和特点专长，建立公职律师档案，归档管理。同时，对公职律师进行年终考核测试，以考促提升。二是加强法律顾问管理。要求各县区法制部门必须有一名法律专业人员担任法律顾问，同时通过外聘方式聘请知名律师担任法律顾问，签订聘任合同、颁发责任状。三是加强岗位锻炼。落实重大行政决策、执法决策法制审核制度，要求公职律师和法律顾问积极参与到重大行政决策和执法决策中，运用专业知识对决策的合法性、准确性进行审核把关。
（二）培树税收法治后备力量
一是建立专业人才库。借助“岗位大练兵、业务大比武”，选拔各县区在比武中突显的岗位能手和业务骨干。二是健全激励机制。鼓励全系统干部报考法律资格考试，为报考人员提供教材和专业培训。同时将各县区年度法律资格考试通过人数作为考核各县区法制指标的重要参考。三是建立岗位轮训制度。选派各县区局法律专业人才和业务骨干到市局法制科进行轮训学习，在实践中提升业务知识、积累工作经验。四是开展公职律师巡讲。全市13名公职律师不定期到基层税务机关，进行法制宣传和税收风险预防指导。让全体税务干部养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。
十、健全依法行政领导体制机制
（一）进一步强化依法行政工作领导体制。一是提升工作站位。根据中央加强党对全面依法治国领导的精神，按照《国家税务总局办公厅关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》、《国家税务总局河北省税务局办公室关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》的要求，市局依法行政工作领导小组改为市局全面依法行政领导小组（以下简称领导小组）。二是强化工作职责。市局党委对全面推进依法行政实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台，负责全市税务系统全面依法行政的顶层设计、总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实。细化形成《全面依法行政领导小组组成及职责》。三是充实组成人员。按照总局和省局有关规定，领导小组组长由市局主要负责同志担任，履行推进法治建设第一责任人职责，其他党委委员任领导小组副组长，成员为相关部门的主要负责人。
（二）建立领导小组办公室常态化工作机制。一是强化全面依法行政工作日常的统筹、协调和督导。领导小组办公室作为领导小组的日常办事机构，要主动担当、积极作为，围绕上级关于全面依法行政的决策部署，针对全市税务系统推进依法行政的重大事项和重要问题，主动调研谋划、具体组织协调、加强督导落实，为领导小组有效发挥职责作用做好参谋、服务和保障工作。二是加强领导小组办公室建设。为充分发挥领导小组办公室协调推动相关工作的作用，进一步提升其组成规格，由主管法制工作的局领导兼任领导小组办公室主任，法制科主要负责人担任副主任，办公室、纳税服务科、征收管理科、人事科、教育科、机关党委、系统党建工作科、稽查局等综合部门的有关负责人为成员。三是建立领导小组办公室定期例会制度。领导小组办公室原则上每季度召开一次会议，并可根据工作需要随时召开。主要研究提出需要提请领导小组审议的重要议题，协调落实领导小组研究决定的重要工作和重大事项，并对落实工作进行督促推动等。
（三）健全领导小组成员协调联动工作机制。一是强化主体意识。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕所在部门职责，按照市局全面依法行政工作的责任分工，认真谋划年度推进依法行政的重点工作，并积极研究提出需要提请领导小组审议的议题。二是强化情况反馈。领导小组成员主动承担所在部门的依法行政工作任务，按照规定及时向领导小组办公室反馈工作进展情况。同时，加强对全市税务系统的执行落实情况调研督导，提炼经验做法，查找短板不足，及时形成总结材料向领导小组办公室反馈。三是强化协同共治。强化领导小组成员全局观念，主动作为、加强协作，注重与相关部门的沟通会商，密切配合、协调联动，进一步形成推动全面依法行政工作合力。
十一、谋划2020年税收法制建设工作
2020年，承德市税务局将继续按照省局和市委市政府关于法治税务建设工作要求，持续发挥既往法治工作优势，加大工作创新力度，不断提高法治税务建设的主动性、能动性和有效性，为实现税收现代化打牢坚实的法制基础。现将2020年法治税务建设工作计划报告如下：
（一）牢记初心使命，依法履行税收职责
牢记全心全意为纳税人缴费人服务的初心和“为国聚财、为民收税”的使命，担当尽责，依法履行税收职责。一是持续抓好组织收入。坚持组织收入原则，强化重点税源管理，优化征收管理方式，积极开展税收风险防控，加大税收违法案件惩治力度，以“协同共治、税企共赢”为目标，涵养税源、优化服务，全力确保完成2020年税费收入目标。二是持续推进减税降费。强化组织领导，充实骨干力量，加大减税降费相关政策宣传辅导力度，完善“市局-县区局-基层分局-纳税人”的“全覆盖”宣传链条，简化操作程序，完善系统功能，确保简便易享。持续推广“红利账单”，压实落实责任，确保应享尽享。三是持续提升征管质效。严格落实《税收征管操作规范2.0版》，深化企业“户籍”管理，严防漏征漏管。持续推进“综合治理”，强化与财政、市监、人社、医保等部门信息交互和沟通协作，形成税费征管合力。四是持续优化纳税服务。全面落实《纳税服务规范3.0》版和《办税服务厅管理实施办法》，严格执行领导值班制度、导税服务、首问责任、一次性告知、限时办结等各项服务制度，积极推行“一站式”服务模式，持续深化“最多跑一次”服务、新办纳税人“套餐式”服务、全市通办、省内通办等办税便利化举措，大力推进涉税文书、发票寄递服务。
（二）深化依法治税，规范公正文明执法
牢固树立法治观念，持续提升法律意识，规范执法行为，公正文明执法。同时加大执法督察力度，落实执法过错问责，强化权力监督制约。一是开展法治宣讲全覆盖。加大宣讲团队建设，持续通过模拟讲课、自我评审的方式，锻炼宣讲团成员的讲课能力。充实宣讲力量，破除公职律师前提标准，吸纳虽未取得律师职业资格的优秀法治业务骨干。持续创新宣讲形式，计划以视频直播、公开课的形式在全市税务系统开展一次集中宣讲。丰富讲课内容，依据宣讲前调查研究和宣讲后成效反馈，对照各单位提出的意见建议，及时调整宣讲内容，使宣讲内容更加贴近税务工作实际。通过法治宣讲提升全系统法治观念和法律意识。二是严格落实“三项制度”。继续加大工作创新，强化落实力度，计划在两个执法平台运行上寻找工作突破口。开展执法记录质量评比考核，依托执法记录平台，审阅执法视频资料，对执法的流程和规范性进行评审，评审出“十佳执法记录”，在全市税务系统进行通报表彰。充分发挥执法典型的示范带动作用，计划在全市培树1-2个“行政执法先进单位”和10名左右的“行政执法标兵”，激励各单位及税务干部文明规范执法。依托执法公示平台，定期抽查各县区执法公示落实情况，及时通报抽查情况，表扬先进，鞭策后进。三是加大税收执法力度。进一步优化市局稽查局、跨区稽查局与县区局工作流程，实现确实有效的查管互动。强化稽查监管作用，完善风险应对措施和协调联动机制，开展高风险行业专项检查，完成成品油、水泥民爆等高风险行业的检查，持续关注高风险行业和苗头性线索，打早打小。推进“双随机、一公开”监管，强化大数据分析，做到“无风险不检查、无审批不进户”。 继续开展打击虚开骗税违法犯罪两年专项行动，配合公安机关，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和遏制行业性、区域性案件。开展规范影视行业税收秩序“回头看”等专项工作，依法依规开展自查整改。严格落实重大执法决定法制审核制度，引入公职律师参与案件审理，加大行政处罚案件复查评议力度，提升稽查法制水平。四是加强执法督察和外部监督。落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》及其工作指引，配合上级做好党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况专项督察，围绕组织收入、个税改革、地方税费、注销登记等事项，发票管理、出口退税、核定征收等重点开展执法督察。围绕“三公”经费、会议费、培训费管理使用情况开展专项审计，针对改革后实际，开展资产管理专项审计。积极向社会进行政务公开和执法公开，自觉接受社会大众监督，积极配合各级审计部门开展监督，各单位主要负责人对审计整改负主体责任。
（三）健全体制机制，强化法治队伍建设
持续加强依法治税体制建设，从制度上强化工作落实。一是强化顶层设计。深入领会全面依法治国实质内涵，提炼推进依法治税的重要意义，对照总局、省局加强依法行政工作领导体制机制建设有关要求，结合承德税务工作实际，建立健全市局推进依法治税体制机制建设实施方案，集体研讨，形成正式文件，及时下发全局进行贯彻落实。二是强化工作统筹。充分发挥依法行政领导小组及其办公室作用，按季召开依法行政工作例会，及时总结当前依法行政工作成效及不足，对照当前工作需要及不足之处，随时调整工作方法、整改有关不足，推进依法行政工作有条不紊、规范落实。三是健全体制机制。严格落实税务机关主要负责人推进法治建设第一责任人负责制，发挥领导干部税收法治建设的组织者、推动者和实践者的作用；落实依法行政领导小组成员协调联动工作机制，明确领导小组成员责任分工，提升成员大局意识，要求强化沟通配合，共同将依法行政工作组织好、开展好、落实好；持续将推进法治建设纳入绩效考核，运用绩效考核机制，督促有关科室及各县区局，加大工作创新力度，提高法治建设质量，全力抓好工作落实。
不断强化法治队伍建设，从人才上充实落实力量。一是持续加强公职律师和法律顾问管理。及时提醒和鼓励符合条件的干部申报公职律师，不断充实系统内公职律师队伍。着重对县区局内部法律顾问进行培养，通过集中培训、集中办公等多种方式锻炼专业素养和能力水平，支持和鼓励未取得法律职业资格的法律顾问尽快考取。同时加大对外聘法律顾问职业水平、职业道德了解和考核。二是开展挂职锻炼。针对目前存在的部分县（市）区局聘请法律顾问不熟悉相关税收业务、无法兼顾到法律知识和税收业务的平衡等问题以及税务系统内部的公职律师也存在缺乏相关法律实务经验、缺少法律实务锻炼等问题。2020年，将在市局的统一领导下，抽调全市税务不同各县（市）区税务局的公职律师，以半年或一年为周期，每批5到6人，到相关律师事务所进行法律实务的挂职锻炼，补齐公职律师的缺乏相关法律实务经验、缺少法律实务锻炼等问题短板，提高全市税务系统公职律师的法律实务经验和水平。