搭建综合服务平台打造新型基层社
承德县社强力推进标准化综合服务中心建设
最近，占地16亩、总建筑面积9000余平米的承德县三家供销社标准化综合服务中心正式破土建设，标志着承德县社系统按照新型基层供销社标准，打造集经营性、公益性和产业化服务多功能于一体的新一轮基层组织体制创新工程正式开始启动。十二五期间，承德县社将对全县10个资产状况较好、地理位置优越，人流物流聚集、辐射带动力强的基层供销合作社进行逐个开发，通过建设标准化综合服务中心，盘活基层社闲置资产，搭建服务三农的综合平台，引领当地农民专业合作组织发展，提升供销社整体形象，以形象感染力、经济承载力、网络资源融合力、合作兴业原动力推动基层社组织体制创新，使之成为新时期基层供销社转型升级、服务三农、科学发展的新模式、新亮点。
基本思路和做法
今年以来，承德县社在认真总结近几年基层社资产开发和资本运营经验中认识到：继续发挥全系统基层社资产保留完整的先决优势，按照省、市打造新型基层供销社要求和围场新拨、御道口模式，采取因地因社制宜、重点突破、分期推进的方式，利用3-5年时间，打造一批集经营性服务、公益性服务和引领合作组织发展三大平台于一身的标准化综合服务中心，是全县推进新一轮基层社组织体制创新的主攻方向。为此，他们主要采取了四点措施：
一是选准位置重点突破。三家综合服务中心是承德县社2012年计划动工兴建的三大服务中心中首家开工的项目。三家中心供销合作社位于承德县东北部，是原来区政府所在地，辐射和家、志云、转角房、三十家子等六个乡镇、60余个行政村，地理位置优越，是人流、物流、信息流的重要集聚地，占地16亩的供销社大院处于三家乡核心位置，红火繁茂的农贸市场就在供销社大院前面，农贸市场年销售额3000万元以上，购买力旺盛，交易活跃。该乡不仅拥有铁矿资源，食用菌产业也较为发达，邻近乡镇居民购买力较强，非常适合建设直接面向三农的综合服务体。同时，该中心的建设，可以有效解决基层社资产长期闲置和全社35名在职职工长期待岗问题，为三家社的后续发展赢得一片新天地。为此，按照上级社部署和基层社组织体制改革要求，县社决定首先实施重点突破，使全县首家标准化综合服务中心在三家率先落地，探索成功模式引领全县。
二是精心设计资本运营。三家综合服务中心建设项目计划总投资1675万元，然而县社没有分文的项目启动资金，如何解决建设资金问题？承德县社在认真调研论证的基础上，决定继续采取几年来在基层社资产开发中探索和积累的较为成功的资本运营模式推进项目建设：首先，选择具有资质的开发公司，通过招投标方式对综合服务中心项目进行竞标，确定项目开发单位。其次，县社与开发商经过充分协商达成一致意见：综合服务中心建设资金由开发商全额垫资承建，建成后由县社根据市场情况合理定价，划出部分底商由开发商出售以抵顶建设资金，其余资产全部由县社所有。第三是确定工期按期完成。三家综合服务中心规划设计总建筑面积 9310平方米 ，共分A、B两座，施工分两期进行。A座一期工程今年10月底前交付使用，B座年内完成基础建设，明年6月前完工。据测算，全部工程完工后三家供销社保留营业设施总面积达到4000 -5000 平方米 以上。
三是定位三农打造综合服务体。三家综合服务中心的设计定位是：面向农村、服务农民，打造经营、公益、合作三大平台。经营性服务除建设日用消费品连锁超市、农资超市外，还包括家具、家电、餐饮、修理、理发、通信、储蓄等多项综合服务设施；公益性服务包括批发集贸市场、农业科技培训室、图书阅览室、健身娱乐室等，基本囊括了农民日常生产生活的各方面需求，力争建成立足当地，辐射周边的商贸流通中心、科技传播中心、文化活动中心和娱乐休闲中心。
四是瞄准合作建立新型基层社。三家乡是全县食用菌产业重点乡镇，年种植食用菌500万盘，合作组织发展基础较好。为了加快组织体制改革打造新型基层社，三家供销社在全力推进标准化综合服务中心建设的同时，吸纳当地规模较大的高兴食用菌、方和农产品、民惠食用菌三个专业合作社加入到新型供销社中来，并牵头领办了民惠利丰食用菌专业合作社，组建了符合创新要求的新型合作社理、监事会，采用供销社+综合服务中心+专业社+基地+农户的运行模式，实行会员制管理。目前，三家供销社已经吸纳团体成员4个，农民成员134户，围绕当地主导产业推动同业联合，发展食用菌产业，打造食用菌产业强乡，带领广大农户共闯大市场。
几点启示：
（一）打造乡镇综合服务体是供销社基层组织体制创新的重要载体和阵地。按照新拨御道口模式，开发基层社闲置资产，大力推进标准化综合服务中心建设，既是市委、市政府对全市供销社下达的明确目标任务，也是承德市社几年来致力推动的一条基层社改革的成功模式。三家综合服务中心在盘活低效资产的同时，努力构建面向三农、经营、公益、合作三位一体的大型综合服务体，吸纳专业合作社和农户进入供销社，打造新型基层社，不仅为该县也为全市供销社基层组织体制创新探索了路子，积累了经验。
（二）承德县社实施资本运营的做法具有普遍借鉴意义。当前，一些县在谋划和推进综合服务中心项目中，面临的一个突出问题就是引资融资难、缺乏资本运营的具体思路。承德县社的基层状况、系统实力等方面与其它县一样，也是一没资金，二没实力，基层社人员包袱也很重。但是这几年他们开拓思维，通过实施资本运营借外力发展，已经使近三分之一的基层社完成了资产开发。特别是今年以来，他们抢抓机遇，围绕基层组织体制改革，以建设标准化综合服务中心为突破口，以资本运营为手段，启动新一轮10个基层社的资产开发工程，思路清，力度大，可供各地加以借鉴。
（三）基层社改革要适应新农村建设的需要。改革开放以来，供销社系统的形势已经发生了根本变化。在系统内部，随着市场经济体制改革的不断深入，供销社的垄断经营地位受到了巨大冲击，绝大多数员工自谋生路，县以下基层社几乎名存实亡，未来发展面临挑战；在系统外部，供销系统所服务对象的需求也发生了巨大变化，呈现出农民对致富增收有了更高期待，对精神文化生活有了更高追求的两高趋势。供销社原有的职能已经不能满足农村日异发展的现实需要。改制以后，供销社何去何从的问题，非常现实地摆到人们面前。三家中心的实践说明，等、靠、要没有出路，要发展绝不能走老路。只有以改革创新的精神，紧紧围绕新农村建设和三农需求，适应新形势，满足新要求，建立新机制，探索新途径，谋求新发展，真正在农村这块阵地上有所作为，才能实现自身存在的价值。